江苏省创新券管理办法：解读与应用

科技创新已成为我国经济发展的重要驱动力。在“大众创业、万众创新”的时代背景下，江苏省作为全国经济和科技发展的前沿省份，积极探索支持中小企业技术创新的政策工具，并于2017年正式出台《江苏省创新券管理办法》（以下简称“管理办法”）。该办法旨在通过财政资金引导社会资源投入科技创新领域，为中小微企业提供更多融资渠道和研发支持。

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详细解读《江苏省创新券管理办法》，分析其对科技型中小微企业发展的实际意义，并探讨其在项目融资领域的应用与优化路径。文章内容以项目融资行业从业者的视角为核心，结合政策文件的条款规定，力求为相关从业人员提供有益参考。

江苏省创新券？

1. 创新券的基本概念

创新券是一种财政补助工具，主要面向科技型中小微企业，用于支持其使用专业仪器设备开展研发活动。简单来说，创新券是政府通过向企业发放“ vouchers ”（电子凭证）的形式，为企业在指定服务平台上购买科研设备及技术服务提供补贴。

2. 创新券的性质与特点

创新券具有以下几大特点：

- 政策支持性强：作为政府财政资金的重要组成部分，创新券能够有效降低企业的研发成本。

- 精准服务科技企业：主要针对中小微科技型企业，重点支持其开展技术研发、产品试验等活动。

- 市场化运作机制：通过公开遴选优质服务机构和仪器设备资源，构建开放共享的科技创新服务平台。

3. 创新券的目标与意义

创新券政策的核心目标在于激发企业的创新活力，推动科技资源共享，降低中小微企业研发门槛。具体而言：

江苏省创新券管理办法：解读与应用 图2

- 支持企业自主创新：鼓励企业将更多资源投入到技术研发中，提升核心竞争力。

- 促进科技资源共享：通过整合高校、科研院所和大型企业的仪器设备资源，实现高效利用。

- 优化创新生态系统：为企业与科研机构搭建桥梁，推动产学研深度融合。

江苏省创新券管理办法的核心内容

1. 管理办法的适用范围

《管理办法》主要适用于以下几类主体：

- 服务对象：在江苏省境内注册的中小微企业，且从事高新技术产品研发或技术转化活动。

- 服务提供方：经认定的科技创新服务平台、高校、科研院所及大型仪器设备持有单位。

- 管理机构：各级科技主管部门负责创新券政策的组织实施。

2. 创新券的支持范围与额度

根据《管理办法》，创新券主要用于以下方面：

1. 仪器设备使用费用：企业在指定平台使用大型科研仪器设备时产生的测试检验费用。

2. 技术服务费用：企业购买科研院所或服务机构提供的技术研发、技术等服务。

3. 数据资源使用费：企业利用公共数据资源开展研发活动的费用。

在额度方面，每家企业每年可申请创新券补助最高不超过10万元，具体金额根据企业的实际需求和项目评估结果确定。

3. 创新券的申领与使用流程

创新券的申领和使用流程大致如下：

- 企业申请：符合条件的企业通过江苏省科技创新公共服务平台提交申请材料。

- 审核与遴选：由科技主管部门组织专家对企业的资质、项目可行性等进行评估，确定补助金额。

- voucher 分配：审核通过后，创新券以电子凭证形式发放至企业账户。

- 使用与结算：企业在指定服务平台上使用创新券支付相关费用，平台定期向政府提交结算清单。

4. 管理办法的政策优势

相比于传统的财政补贴，创新券具有以下显著优势：

- 精准扶持：直接针对企业的研发需求，减少资金闲置和浪费。

- 杠杆效应强：通过市场化运作模式，撬动更多社会资源投入科技创新领域。

- 透明度高：电子凭证管理确保了资金流向的可追溯性，降低了舞弊风险。

创新券与项目融资的关系

1. 创新券对科技型中小微企业的支持作用

在项目融资领域，创新券为科技型中小微企业提供了重要的资金保障。由于中小企业往往面临研发投入高、融资渠道有限的问题，创新券通过直接补贴研发费用，有效降低了企业的财务压力。

一家专注于新材料研发的中小企业，在申请创新券后，可获得政府对其仪器设备使用费用和相关技术服务费用的一定比例补助。这不仅帮助企业节省了研发成本，也为后续的技术转化项目提供了现金流支持。

2. 创新券对企业融资能力的提升

从项目融资的角度来看，创新券政策的实施有助于：

- 增强企业信用：通过政府专项资金的支持，企业的研发投入能力和技术实力得到验证，从而提高其在银行贷款、风险投资等融资渠道中的信用评级。

- 降低融资门槛：创新券的实际使用可以转化为企业的研发投入记录，为金融机构评估企业提供重要参考依据。

- 优化资本结构：企业获得的创新券资金可以用于偿还债务或投入新项目，有助于改善资本结构，减少财务风险。

3. 创新券对科技金融生态的促进作用

创新券政策的实施，还推动了科技金融生态的良性发展。具体表现在以下几个方面：

- 促进银企合作：银行等金融机构可以将企业获得创新券的记录作为授信依据，设计专属科技信贷产品。

- 吸引风险投资：创新能力强、研发投入高的企业在获得创新券支持后，更容易吸引风险投资机构的关注。

- 推动科技保展：围绕科技创新的风险保障需求，创新券政策可以与科技保险产品相结合，形成完整的风险管理链条。

江苏省创新券管理办法的实施效果与优化建议

1. 实施以来的主要成效

自《管理办法》实施以来，江苏省在以下几个方面取得了显著进展：

- 企业研发投入明显提升：通过创新券的支持，企业的研发活动更加活跃，部分企业实现了技术突破。

- 科技资源共享机制初步形成：高校、科研院所和大型企业的仪器设备资源得到了更高效的利用。

- 科技金融服务体系不断完善：围绕创新券形成的科技金融生态日趋完善，为企业提供了多层次的融资支持。

2. 当前存在的问题与挑战

尽管创新券政策取得了积极成效，但在实际操作过程中仍存在一些问题：

- 覆盖面有待扩大：部分中小微企业对创新券政策的认知度不高，导致政策受益面较窄。

- 服务平台功能需优化：现有的科技创新服务平台在用户体验、服务效率等方面还有提升空间。

- 监管机制尚不完善：如何确保创新券资金的使用效益最大化，仍需要建立更完善的监督体系。

3. 政策优化的具体建议

针对上述问题，本文提出以下优化建议：

- 加大宣传推广力度：通过线上线下相结合的，提高政策知晓度和参与度。

- 完善服务平台功能：引入智能化管理工具，提升平台的服务效率和服务质量。

- 强化监管体系建设：建立全过程跟踪评估机制，确保创新券资金的规范使用。

江苏省《关于进一步加强科技创新券管理工作的实施意见》作为一项重要的科技政策，在支持企业研发创新、促进科技金融发展等方面发挥了积极作用。通过不断完善政策措施、优化服务流程，创新券将进一步发挥其在项目融资中的杠杆作用，为全省高质量发展注入新动能。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）