常州退役军人创业服务|退役军人就业支持体系构建

常州退役军人创业服务的内涵与意义

“常州退役军人创业服务”是指为常州市内有创业意愿和需求的退役军人提供的一系列政策支持、资源整合和服务保障措施。作为国家优抚安置工作的重要组成部分，退役军人创业服务不仅关系到军人及其家庭的生活质量提升，更是社会经济高质量发展的重要推动力。当前，随着国家对退役军人就业创业工作的重视程度不断提高，常州市通过出台《关于进一步促进退役军人就业创业行动方案》等政策文件，逐步构建起一套具有本地特色的退役军人创业支持体系。

从项目融资的角度来看，退役军人创业服务是一个典型的Social Impact（社会影响）投资项目。这类项目的核心目标是实现“造血式”社会价值提升，而非单纯的经济效益获取。通过为退役军人提供技能培训、创业指导、融资支持等综合性服务，不仅能够帮助他们更好地融入地方经济建设，还能有效促进社会稳定与和谐发展。

常州退役军人创业服务的政策框架

常州退役军人创业服务|退役军人就业支持体系构建 图1

常州市政府高度重视退役军人就业创业工作，并将其纳入全市经济社会发展规划的重要组成部分。在《“十四五”退役军人事务发展规划》中明确指出，要通过建立健全退役军人就业创业服务体系、完善政策扶持措施等手段，助力退役军人实现高质量充分就业。

2023年出台的《关于进一步促进退役军人就业创业行动方案》，更是为常州退役军人创业服务工作提供了具体的指导框架和行动路径。该方案围绕“突出培训赋能、强化就业支持、促进创业孵化”三个方面，提出了9项具体措施：

1. 举办退役军人职业技能提升培训班：通过与本地职业院校合作，开设定向培养班次，帮助退役军人掌握市场需求度高的技能。

2. 开设退役军人（军属）创业能力提升培训班：邀请知名企业家、创投导师等为退役军人及其家属提供免费创业指导课程。

3. 开展抖音直播带岗活动：充分利用新媒体平台优势，搭建线上就业对接桥梁。

4. 推出退役军人线上招聘专区：在常州市人社局官方平台设立专属招聘模块，方便退役军人与企业直接对接。

5. 开设退役军人线下招聘专区：每月定期举办退役军人专场招聘会，通过“政府搭台 企业唱戏”的模式，实现精准岗位匹配。

这些政策举措不仅体现了政府在退役军人服务领域的积极担当，也为后续的社会资本引入、市场化运作提供了政策保障。在职业技能培训方面，可以通过 PPP（Public-Private Partnership）模式引入优质职业教育机构；在创业孵化方面，可以设立退役军人创业专项基金，为具有潜力的初创企业提供融资支持。

常州退役军人创业服务的资金来源与运作模式

从资金筹措角度来看，常州退役军人创业服务项目的资金来源呈现多元化特点：

1. 政府财政拨款：作为主要的资金来源，常州市级和各区级财政每年安排专项资金用于退役军人就业创业项目。

2. 社会捐赠：鼓励本地企业和知名人士设立退役军人专项基金，定向支持退役军人创业项目。某爱心企业家已在2023年向常州市退役军人事务局捐赠10万元，专项用于退役军人创业技能培训。

3. 市场资本引入：通过设立退役军人创业引导基金等方式，吸引社会资本进入这一领域。已有多家本土创投机构表示愿意以“投贷联动”模式支持退役军人初创企业。

在运作模式方面，则采取了“政府主导 市场化运作”的双轮驱动策略：

政府主要负责政策制定、资源整合和监督指导工作。

市场主体则通过设立专门的创业孵化器、举办创投活动等方式，为退役军人提供实际支持。常州市科技局牵头打造的“退役军人众创空间”，已成功孵化超过50家退役军人初创企业。

项目融资的关键环节与创新实践

在项目融资过程中，有几个关键环节尤其值得关注：

1. 信用评估体系：

建立符合退役军人特点的信用评估模型。考虑到军人职业特性，适当放宽、工作经验等硬性指标要求，更加注重个人诚信记录和市场认可度。

通过与中国人民银行常州市支行合作，为符合条件的退役军人提供信用贷款支持。

2. 融资担保机制：

推动设立“退役军人创业担保基金”，为有潜力但缺少抵押物的创业者提供增信服务。

鼓励政府性融资担保机构降低担保费率，并将退役军人创业项目作为重点扶持对象。

3. 风险分担机制：

在贷款本金中，政府与银行按一定比例分担风险。政府承担40%的贷款损失，银行承担60%，以降低金融机构的后顾之忧。

对于特别优秀的创业项目，还可以引入风投机构参与，建立多层级的风险分担体系。

在创新实践方面，常州市已开展了多个具有示范意义的试点项目：

“戎创未来”计划：通过与市工商联合作，组织本地优质企业与退役军人创业者开展对接活动。2023年已有15个合作项目成功签约。

退役军人创业大赛：每年定期举办市级退役军人创业大赛，并为获奖项目提供现金奖励和政策支持。

常州退役军人创业服务|退役军人就业支持体系构建 图2

成效

从实施效果来看，常州的退役军人创业服务工作已经取得初步成效：

1. 就业率显着提升：通过精准对接和技能培训，退役军人就业率达到95%，高于全省平均水平。

2. 创业氛围逐步形成：已有超过10名退役军人成功实现自主创业，带动就业人数超过50人。

3. 社会认可度提高：通过媒体报道和典型人物宣传，形成了良好的社会舆论导向。

常州的退役军人创业服务工作还有以下发展方向：

1. 深化国际合作：引入国际先进的退役军人职业培训体系和创业指导模式。

2. 扩大社会资本参与：吸引更多有社会责任感的企业和个人加入到这项事业中来。

3. 推动数字化转型：利用大数据、人工智能等技术手段，提升服务效能和服务精准度。

打造退役军人就业创业的“常州样本”

常州在退役军人创业服务领域的探索和实践，不仅为本地经济发展注入了新鲜血液，也为全国同类城市提供了可借鉴的经验。通过建立健全政策体系、创新项目融资模式、强化社会力量参与，常州正在努力打造一个具有示范意义的“退役军人友好型城市”。这对于实现“强军梦”与“”的有机统一，具有重要的现实意义和长远价值。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）